今年7月份，习近平总书记在江苏视察时强调：要在推进中国式现代化中走在前做示范。中国式现代化涵盖新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。农业现代化是中国式现代化的题中应有之义。7月28日，省委召开十四届四次全会对深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神做出全面部署。省委书记信长星在讲话中提出，聚焦高水平建设农业强省，全面推进乡村振兴，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。
农业现代化是江苏的必答题
江苏是经济大省，也是农业大省。江苏自古以来就是鱼米之乡，有着优良的农耕文明传统。江苏工业化、城镇化、信息化基础较好，给现代农业发展以有力支撑。江苏较早开展农业现代化实践探索，农业农村现代化建设稳步推进。2022年，江苏省实现农业总产值4959．4亿元，位居全国前列；全年粮食总产达753．8亿斤，首次突破750亿斤，居全国第8位。江苏一直以占全国3．2％的耕地，生产了全国5．5％的粮食，养活了占全国6％的人口而感到自豪！
推进农业现代化，建设新时代鱼米之乡，在江苏有着普遍的现实意义。首先，这是习近平总书记的嘱托。2014年12月份，习近平总书记考察指导江苏工作时，提出了“五个迈上新台阶”的殷切期望，其中之一就是推动现代农业建设迈上新台阶。2015年初，省委、省政府对现代农业建设进行全面部署，并将农业基本现代化指标体系调整为“六大类、19项指标”。2019年11月，农业农村部与江苏省签署部省合作框架协议，共同推进江苏率先基本实现农业农村现代化。早日实现农业现代化，始终是江苏“三农人”及全省上下的共同追求。其次，这是江苏现代农业发展的趋势。农业现代化是用现代科学技术改造农业，实现传统农业向现代农业的转变，不断提高农业生产能力和效率的过程。江苏制造业占比位居全国榜首，处于工业化的中后期；华昌化工、沃德农机、扬农化工等支农服务企业闻名全国。2022年，江苏常住人口城镇化率74．42％，大量农村剩余劳动力向城镇转移；省级农林水支出1106．2亿元，对农业现代化建设支撑作用明显，江苏农业现代化建设的发展趋势良好。
据国务院发展研究中心课题组叶兴庆等人的《中国农业现代化与农村现代化协调发展战略研究》报告，“从农业农村现代化的整体实现度来看，2020年全国平均水平为55．0％，绝大多数省份在50％以上。北京、天津、江苏、浙江处于第一方阵，均超过75％，其中北京为最高（80．1％）。”“从农业基本现代化与农村基本现代化两个方面实现度的对比来看，农业基本现代化的实现度普遍高于农村基本现代化的实现度。”北京、上海、江苏、浙江农村基本现代化实现度高于70％。［1］江苏的农业农村现代化走在了全国前列。
江苏的农业现代化难在哪里？
这些年来，江苏的农业现代化建设取得了显著的成绩。江苏粮食和重要农产品供给保障能力较强。粮食总产连续9年保持在700亿斤以上，蔬菜生产稳居全国前列。农业科技装备支撑有力。全省农业科技进步贡献率71．8％，农作物耕种综合机械化率达85％，均超全国平均水平约10个百分点。乡村产业发展加快。2022年，全省拥有规模以上农产品加工企业6746家。乡村休闲农业、农产品电商等新产业、新业态增幅连续多年保持在10％以上。
伴随现代农业发展，农业适度规模经营和家庭农场逐渐兴起。家庭农场是兼具家庭经营特点和适度规模经营优势的新型农业经营主体。2022年10月份，江苏省农业农村厅印发《江苏省家庭农场名录管理办法》和《江苏省省级示范家庭农场评定及监测办法》，重新定义家庭农场，并将家庭农场的标准确定为种植面积不低于20亩，将示范家庭农场的标准确定为粮食作物的种植面积不低于300亩等。据省农业农村厅统计，全省纳入名录管理的家庭农场有16．8万家，各级示范家庭农场近2万家。全省家庭农场土地经营面积近2200万亩。除家庭农场之外，还有一些其它类型的农业适度规模经营形式。据有关方面估计，全省土地流转面积3300万亩，约占土地承包面积5300万亩的62％左右。
从我省农业经营主体分析，采取适度规模经营的流转土地面积约占土地承包面积的近三分之二，而其余约三分之一多的承包土地却承载大量的农村剩余劳动力。这些承包自家土地的耕作者是典型的小农生产者，他们大多数是老年人，生产水平不高，劳动生产率偏低，与农业现代化的发展方向相悖。但耕作自家承包土地既合乎法律，也是他们的基本生活来源之一，农业经营方式的任何变化都涉及到一代人生产生活方式的转变，他们的承受能力有限。这是江苏实现农业现代化最主要的难点。因此，习近平总书记在《论“三农”工作》多次告诫我们“要有足够的历史耐心”（P16、P59、P201）。农业农村现代化是一场水到渠成的社会变革。如果将最初承包土地的农民算作第一代，外出打工的农民算作第二代，而开展适度规模经营的农民算作第三代的话，我们希望第一代的农民老有所养，第二代的农民安居乐业，第三代的农民则兴农有望！
实现江苏农业现代化的最优解
江苏省委第十四届四次全会提出：到2025年，农业现代化等领域走在“第一方阵”；到2030年，农业强省等基本建成；展望2035年，江苏将率先基本实现社会主义现代化。省委提出了未来的时间表，无论是建成农业强省，还是实现农业现代化，都必须迈过农业适度规模经营这个“坎”；在农业适度规模经营的基础上，发挥农业科技优势，深化经营体制改革，建立为农服务体系等，一切才会变得更有意义；稳健推进农业适度规模经营，我们要寻求实现农业现代化的最优解：
一、加快农村剩余劳动力的转移。持续推进工业化、城镇化，更多吸纳农村剩余劳动力。今年8月份，省发改委提出政策建议：有序推进农业转移人口市民化。全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。农村剩余人口既要“转得出”，还要“留得住”。城镇常住人口享受所在地社会福利，真正做到安居乐业。
二、安排好农村老年人安享晚年。认真贯彻省民政厅等部门《关于推动农村养老服务高质量发展的指导意见》，构建与经济社会发展水平相适应的农村养老服务体系。巩固新农保、新农合的覆盖率，逐步增加政府财政补贴比例，提高农村老人的基础养老金标准。推进农村区域性养老服务中心建设，促进居家养老服务向自然村延伸。让农村老年人逐步从繁重的农业劳动中解脱出来，实现老有所养。
三、给规模经营者更多土地权限。要抓紧研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作，适当延长土地承包权流转期限。在充分尊重农民意愿的基础上，探索建立农户承包地的有偿退出机制。健全土地流转规范管理制度，允许承包土地经营权担保融资。稳妥建立解决承包地细碎化的有效机制，探索新型农业经营主体集中连片经营租种区。对长期承包农村土地的外来经营农户，经批准要允许购置本地农房或给予宅基地。
四、努力培育新一代职业农民。职业农民专职从事农业生产，具有较高的农业技术素养。新一代职业农民应该掌握农业生产技术，学会操作农业机械，懂得现代经营管理，尤其是树立绿色生产经营理念，了解农产品市场变化，认识互联网营销等。一般来说，新一代职业农民要有大专以上学历或经过培训具有相当于大专的知识水平。新一代职业农民成为农业生产主力军之时，就是农业现代化实现之日！
在绿色田野上生长希望，在阳光村庄里收获幸福！我们相信，江苏的农业农村现代化一定能够走出一条属于自己的宽阔大道，按照总书记的要求实现走在前做示范！
注释：
［1］ 《农业经济问题》2023年第4期叶兴庆等《中国农业现代化与农村现代化协调发展战略研究》。
（作者：江苏省政协理论研究会徐鸣）
